中共内江市委 内江市人民政府
关于着力次级突破加快追赶跨越的决定
各县（区）党委和人民政府，市级各部门：
着力次级突破、优先发展川南城市群，构建多点多极支撑是省委、省政府深入贯彻党的十八大精神，立足四川实际、把握经济发展规律作出的重大决策部署。为认真贯彻落实省委省政府决策部署，推动内江科学发展、加快发展、跨越发展，特作出如下决定。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实省委经济工作会议和省“两会”精神，紧紧围绕主题主线，把握科学发展、加快发展的工作基调，以提高经济增长质量和效益为中心，以新城、新区、新镇、新村、新兴产业“五新”建设为突破口，推进“两化”互动，统筹城乡发展，深化改革开放，着力保障和改善民生，加快建设百万人口特大城市，加快建设西部区域性综合交通枢纽，加快县区发展振兴，建设川渝合作桥头堡，奋力打造成渝经济区重要增长极，努力在全省着力次级突破中实现追赶跨越，为与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）目标任务。即实现“三个翻番，五个高于”，建设川渝合作桥头堡，打造成渝经济区重要增长极。“三个翻番”就是在2012年的基础上，GDP“五年翻一番”，地方公共财政收入、固定资产投资“四年翻一番”，到2017年GDP超过2000亿元、地方公共财政收入超过70亿元，固定资产投资超过1000亿元；“五个高于”，就是工业增加值增速、服务业增加值增速、城镇化率提高幅度高于全省平均水平，城乡居民收入增速高于GDP增速，农民人均纯收入增速高于城镇居民可支配收入增速。
二、工作重点
（一）以做大做强城市经济为重点，加快构建现代产业体系
坚持“产业兴市”，坚持走新型工业化道路，统筹发展现代农业和现代服务业，努力再造“产业内江”。
实施“工业主导”战略。把做强工业作为提升经济实力的主导力量，深入实施产业、企业、产品“三倍增”计划，集中力量培育百亿园区、千亿产业、千亿企业。加快老工业城市调整改造，以城区老工业区搬迁改造为切入点和突破口，加大对城区企业进行技改扩能和提档升级，重振老工业基地雄风。力争到2017年规模工业总产值突破3000亿元，工业增加值超过1000亿元。做大做强五大产业基地，依托钒钛资源综合利用项目，建设西部钒钛资源综合利用基地；依托中再生、韩国SK等再生资源回收和综合利用企业，建设中国“城市矿产”示范基地；依托60万循环流化床机组，深化与中国神华集团合作，建设中国循环流化床电站节能环保示范基地；依托福汽集团奔驰汽车改装厂项目，轿车、轻型车曲轴制造基地和汽车产业园项目等，建设中国汽车（摩托车）零部件制造基地；依托惠普IT软件人才能力培训基地、巨腾国际内江项目、厦门工业园等，建设成渝经济区电子信息产业配套基地。加快建设七大工业园区，把园区作为产业发展的主平台，优化空间布局，努力提高园区承载能力。确保2013年内江经济开发区成功创建国家级开发区。到2017年，全市产业园区承载面积超过80平方公里，力争形成超过500亿的园区2个、400亿的园区1个、300亿的园区1个、200亿的园区3个。全力打造千亿川威，积极支持川威集团走国际化配置、公众化运作和区域化发展的道路，做大做强钒钛钢铁、矿业、钢结构等支柱产业，推动“钢铁川威”向“钒钛川威”的转型，打造“百年川威、千亿企业”。到2017年，力争川威集团销售收入迈上1000亿台阶。
推进现代服务业大繁荣。以打造成渝经济区商贸物流中心为重点，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争全市社会消费品零售总额在2012年基础上翻一番。促进商贸物流业提档升级，积极培育现代商圈、商务中心和商业中心，努力形成一批多功能服务业集聚区，加快建设立足川南、辐射成渝、影响全国的示范性智慧物流城。大力推进市场建设，加快大连大商、渤商物流、北京华联等项目建设，努力形成一批有聚集力、有吸引力、有辐射力的现代化、专业化大市场。积极发展文化旅游业，加快谋划建设一批重大文化产业项目，打造一批精品景区和精品线路。加快金融、信息技术、服务外包等服务业发展，推动高端服务业与现代制造业融合发展。
同步推进农业和农村发展。坚持产村相融，把农民增收摆在更加突出的位置，大力培育特色高效农业，以新农村综合体为抓手，扎实推进社会主义新农村建设。突出抓好农业转移人口市民化工作，让农业转移人口更好地融入城市。力争到2017年，全市建成现代农业示范园10个、现代畜牧业示范园10个、现代渔业示范园7个、现代林业示范园5个；建成新农村示范片8个、新农村综合体32个以上。
（二）以新城新区新镇为重点，加快构建科学合理的现代城镇体系
抢抓省委、省政府“优先发展川南城市群”的重大机遇，坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，逐步形成以百万人口特大城市为中心、中等城市为骨干、小城镇为基础的布局合理、层级清晰、功能完善的现代城镇体系。力争全市城镇化率五年提高9个百分点以上。
着力建设内江新城，打造百万人口特大城市。把内江新城作为“一号工程”，坚持道路管网、保障性住房、生态绿化、公建设施、环境保护等“五个优先”，建设宜居、宜业、宜商的现代生态园林城市。到2015年力争形成基本主框架，到2017年内江主城区建成区面积力争达到100平方公里。同步推进旧城改造提升，到2015年基本实现城市面貌“脱胎换骨”的目标。2017年前成功创建国家卫生城市、国家园林城市、全国畅通工程模范管理城市。
着力建设县城新区，形成中等城市发展梯队。集中资源加快县城新区建设，为稳定投资增长、扩大消费需求、农民低成本就近转移创造条件。尤其要集中投放项目资金，实现起步区的集中突破，尽快形成主框架和基本功能。力争到2017年，资中、威远、隆昌县城建成区面积均超过28平方公里。
着力建设重点新镇，培育各具特色的精品小镇。稳妥推进“扩权强镇改革试点”，加快实施重点中心镇建设示范工程，支持有条件的中心镇发展成为人口、产业和市场的集聚点、城乡的联结点，打造一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇。重点支持连界、银山、界市新镇建设。同时，积极支持其他有条件的中心镇加快城镇化进程，培育新的经济增长点。
（三）以打造“30分钟内江”为重点，加快构建现代综合交通运输体系
着力打造“30分钟内江”，全面构建“内联外畅、城乡一体”的交通运输网络，推动西部区域性综合交通枢纽建设。
构建内江到成渝“30分钟”通达路网。大力推进成渝高铁、连乐铁路、内威荣高速公路、自隆高速公路等交通干线建设，到2017年形成8条高速公路、6条铁路组成的快捷出境通道网络，高速公路总里程超过360公里，铁路通车里程超过300公里。
构建市区到县城“30分钟”通达路网。加快市区与县城之间城市交通主干道建设，建设城市过境高速公路和内江到资中、隆昌、威远快速通道。到2017年，全市一级公路里程超过120公里，二级公路里程超过500公里。
构建县城到乡镇“30分钟”通达路网。深入推进“康庄惠民工程”，加快兴泸路、吴荣路、资安路等骨干公路建设，加大农村公路投入力度，到2017年累计建设改造农村公路2500公里以上，乡镇、村社交通条件显著改善。
（四）以推进城乡一体化发展为重点，着力夯实底部基础
统筹推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理，加快县区振兴，努力实现发展速度、发展质量、综合竞争力“三个提升”。
推进“两化”互动、统筹城乡发展。立足县区的区位优势、资源禀赋和产业基础，坚持城镇化与工业化良性互动，工业化与信息化深度融合，城镇化和农业现代化相互协调，努力实现“两化”互动、“三化”联动、“四化”同步发展，逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡、工农关系，实现城乡共发展、同繁荣。
推进“五个集中”、“五个一体化”和“五项改革”。以土地向适度规模经营集中、农民向集镇和村落集中、建设向新城和新区集中、工业向园区集中、园区向城镇集中等“五个集中”为主要抓手，以城乡规划一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡社会管理和公共服务一体化等“五个一体化”为本质要求，以农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、城乡社会保障制度改革、农村金融制度改革、基层民主制度改革等“五项改革”为根本动力，努力探索丘陵地区城乡发展一体化新路子。到2015年，全市完成农村产权制度改革。力争到2017年，全市流转土地超过45万亩，新村聚居点超过3100个，工业集中度达到65%。
（五）以打好“三大战役”为重点，着力培育开放型经济新优势
坚持把扩大开放作为推进内江加快发展的必由之路，打好引进央企、外企、民企“三大战役”，全力承接重大产业转移，加快发展外向型经济，努力形成全方位、宽领域、深层次的大开放格局。
突出招大引强。以世界500强和国内外知名企业为主攻方向，抢抓省上积极推动央企入川的机遇，进一步加大招商引资力度，注重成链招商、专业招商和环境招商，集中力量引进一批标志性的大企业大集团。
加快建设川渝合作桥头堡。进一步深化与重庆、成都合作，主动融入成渝地区的电子信息、汽车制造等重点产业的发展链条，加快引进钒钛资源、再生资源、机械汽配等产业链优势企业，配套发展、错位发展。同时，深化与川南其它城市的合作，积极推进城市间基础设施共享、产业分工协作、城市功能互补，努力在成渝经济区建设、川南城市群优先发展中壮大自身实力。
优化投资环境。坚持程序不减、时间缩短、提速不越轨的原则，优化审批流程，规范审批程序，提高审批效率，打造“最短流程、最高效率、最少环节、最低成本”政务环境。同步构建公平竞争的市场环境、公正安全的法治环境、亲商重商的社会环境。
（六）以实施民生工程为重点，着力保障和改善民生
进一步加大民生投入，在学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居上持续取得新进展，不断增强群众的满意度和幸福感。
扎实推进民生工程。坚持以“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为重点，把消除安置还房历史欠账摆在更加突出的位置，加快推进各类保障性住房建设。在保证不欠新账的前提下，确保安置房历史欠账在2015年全面完成。
加快发展社会事业。落实教育优先发展战略，深化教育改革，促进教育公平。深化医疗卫生体制改革，进一步完善医疗服务体系。健全城乡就业服务体系和社会保障体系，实现养老保险制度全覆盖，医疗保险参保率保持在95%以上。提高社会救助水平，保障低收入群众基本生活。大力发展文化事业、文化产业和体育事业，健全完善食品药品管理体制。
加强生态建设。坚持走资源节约型、环境友好型发展道路，多栽树、栽大树、栽好树，努力提高绿化水平，到2017年，全市森林覆盖率超过32%。继续开展城乡环境综合治理。狠抓节能减排和降耗，加大淘汰落后产能，推进节能改造。
三、工作保障
（一）加强组织保障。各级各部门要迅速把思想认识统一到着力次级突破，加快追赶跨越的重大部署上来，切实加强组织领导，集中精力抓好影响长远、关系根本的重点工作。大力实施人才兴市战略，积极搭建各类人才干事创业平台，为推进内江发展提供坚强的人才支撑和智力保障。
（二）加强规划保障。坚持规划引领，以科学的规划优化资源配置，把科学的规划贯穿全局工作各领域。认真制定相关专项规划和实施意见，有计划地落实目标任务和重点工作。严格执行规划，进一步加强规划统筹，在县城新区、重点新镇配备专业的规划师或规划员，配齐配强规划力量。
（三）加强项目保障。坚持“抓发展就是抓项目、抓项目就是抓投资、抓投资就是抓落实”的理念，不断提高各级领导干部谋划项目、争取项目、推进项目的能力。按照“四个一批”的要求，突出抓好项目储备和已经开工、计划开工重点项目建设，保持投资较快增长。坚持市场化配置资源，扎实做好经营城市工作，强化资金等要素保障。
（四）加强作风保障。增强“发展、责任、创新、实干、服务”五种意识，强化纪律保障，倡导脚踏实地、埋头苦干、崇尚实干的优良作风。尤其是各级领导干部既要挂帅又要出征，带头把工作往深里做、往细里做、往实里做，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。加强绩效考评，确保各项工作不断取得新的实效。
中共内江市委
内江市人民政府
 |
 |
